新華社北京12月17日電(新華社記者)剛剛結束的中央城鎮化工作會議列出了推進城鎮化的六大主要任務,就推進市民化、提高土地利用效率、建立多元可持續資金房屋二胎保障機制等做出具體部署。
      不少受訪海外專家認為,實現新型城鎮化,要尊重國情,體現中國特色膠原蛋白,又需“洋為中用”,以開放心胸吸納國外經驗。
      中央城鎮化工作會議提出,應建立多元可持續的資金保障機制,“放寬市場準入,制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法,鼓勵社會資本參與城市公蒸烤箱用設施投資運營”。
      太平洋建設集團創始人嚴介和告訴記者:“最新會議決定意味著今後民營資本有機會全面參汽車貸款與中國城鎮化,更好地與公共部門共擔風險、整合資源、集成創意、分享收益,提高城鎮化的質量和效率。對於像太平洋建設這樣的民營企業而言,是個重大利好。”
      其實,引入社會資本參與城市建設在國外並非新鮮關鍵字排名概念。目前,國際上常見做法包括“建設-經營-轉讓”(BOT)及其衍生模式,即建設—經營—轉讓模式。
      在這種模式下,政府按契約授予私營企業一定期限的特許專營權,許可其融資建設和經營特定的公用基礎設施,並准許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款,回收投資並賺取利潤;特許權期限屆滿時,該基礎設施無償移交給政府。
      在美國,近年來伴隨政府財政吃緊,社會資本日益參與城建。美國皮尤慈善信托基金會的研究顯示,美國州政府越來越多依靠公私合營推動基建項目。美國已有三分之二的州出台了授權公司合營的法律法規。
      在澳大利亞,公私合營模式廣泛應用於交通、教育、衛生等公用事業,降低了政府的投入成本、提高了產出效率、保證了項目質量。
      美國森特尼爾市官員大衛·澤羅諾克指出,公司合營模式的核心在於風險共擔和收益共享,成功的關鍵在於公共和私營部門均對項目整個周期進行詳盡分析。
      嚴介和指出,在中國,類似模式的應用尚處於初始階段,今後發展完善的道路漫長,中國業界在汲取國外經驗教訓的同時,需要註意摸索、總結符合自身國情和發展階段的基建投融資模式,逐步提高規範化、專業化水平,努力與時代同步,與世界接軌。
      此外,本次會議還強調,應“完善地方稅收體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農村轉移人口市民化掛鉤機制”。來自海外的經驗也顯示,理順財權與事權的財稅體制改革正是穩步推進城鎮化的重要保障。
      美國洛杉磯縣阿罕布拉市市長沈時康告訴記者,美國城市財政收入來源主要是聯邦政府的稅收返還和地方稅收。聯邦政府或州政府徵稅後,以城市人口數量或道路長度等為依據,按照特定方法計算後按比例返還給市政府。這部分資金專用於基建項目。此外,房產稅和銷售稅構成地方政府最穩定的收入來源。
      本次會議引起海外關註的另一熱點是城市管理。會議強調,要加強城鎮化宏觀管理,尤其是“城市規劃要保持連續性”,要求規劃時“要多聽取群眾意見、尊重專家意見”。
      原洛杉磯市城建當局規劃師黃鐵嶼說,美國城市基礎設施建設通常由政府或居民提出建設或改造要求,舉行聽證會征求居民意見,經過多次修改後提交居民投票。這種規範的程序,確保了項目順暢開展。
      中央城鎮化工作會議還要求,“要以人為本,推進以人為核心的城鎮化”。
      在這方面,城鎮化比率高,但“城市病”嚴重的拉美有著前車之鑒。拉美地區有82%的人口居住在城市中,但由於長期以來城市發展政策無延續性和缺乏規劃管理,城市環境污染、交通擁堵、暴力加劇、貧富分化、教育醫療資源匱乏、基礎設施薄弱等一系列問題日益嚴峻。
      泛美開發銀行行長莫雷諾提醒說,中國城鎮化進程目前正在快速推進中,應著力避免類似問題。
      分析人士指出,城鎮化是中國經濟和社會發展的必由之路,一個擁有13億人口的發展中大國實現城鎮化將帶來史無前例的發展紅利,必將惠及中國和世界經濟。(執筆記者:金旼旼,參與記者:傅雲威、陳瑤、喻紅霞、樊宇、高攀、陳威華、趙炎、張超群、王小舒)  (原標題:展望中國改革新圖景之二——城鎮化全球鏡鑒)
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